Ce que vous pouvez réellement signaler au titre de la directive

Pas « toute plainte au travail »

Une idée reçue courante est que la directive protège le signalement de presque tout ce qui paraît anormal au travail. Ce n'est pas le cas — l'article 2 définit un champ d'application matériel précis : les violations du droit de l'Union dans des domaines nommément désignés. Un signalement qui sort de ces domaines n'est pas automatiquement non protégé en pratique (plus de détails ci-dessous), mais il vaut la peine de connaître la véritable frontière plutôt que de supposer que la directive couvre tout ce qu'une entreprise pourrait raisonnablement vouloir voir signalé.

Les dix domaines nommément désignés

L'article 2(1)(a) énumère dix domaines précis du droit de l'Union :

• Marchés publics
• Services, produits et marchés financiers, et prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme
• Sécurité et conformité des produits
• Sécurité des transports
• Protection de l'environnement
• Radioprotection et sûreté nucléaire
• Sécurité des aliments et des denrées alimentaires pour animaux, santé et bien-être animal
• Santé publique
• Protection des consommateurs
• Protection de la vie privée et des données à caractère personnel, et sécurité des réseaux et des systèmes d'information

Deux voies d'accès supplémentaires

L'article 2(1) ajoute deux catégories supplémentaires au-delà de cette liste :

• Les atteintes aux intérêts financiers de l'UE (art. 2(1)(b)) — fraude ou corruption touchant au budget de l'UE, au titre de l'article 325 du TFUE.
• Les violations relatives au marché intérieur (art. 2(1)(c)) — notamment le droit de la concurrence, les règles relatives aux aides d'État, et les montages fiscaux d'entreprise structurés pour contourner l'objet du droit fiscal.

Ce qui est délibérément exclu

L'article 3 exclut plusieurs domaines que la directive ne touche pas, indépendamment de la liste ci-dessus : la sécurité nationale, la protection des informations classifiées, le secret professionnel des avocats et des médecins, le secret des délibérations judiciaires, et les règles de procédure pénale. Lorsqu'un autre acte du droit de l'UE fixe déjà sa propre exigence spécifique de signalement pour un secteur, cette règle sectorielle prévaut sur la directive pour la partie qu'elle couvre déjà.

Ce qu'il en est d'une plainte RH ordinaire

Un signalement qui ne concerne aucun des domaines ci-dessus — un grief personnel, une plainte sur un style de management, un conflit interpersonnel — n'est pas automatiquement couvert par le socle propre de la directive. Deux choses atténuent cela en pratique, cependant :

• La plupart des États membres ont étendu ce socle lors de la transposition. Le HinSchG allemand, par exemple, couvre les violations du droit pénal général et des dispositions relatives aux amendes administratives protégeant les droits des salariés de façon plus large que cette seule liste — voir le HinSchG allemand, expliqué. Consultez le guide propre à chaque pays plutôt que de supposer que la liste propre de la directive est le dernier mot pour une juridiction donnée.
• La politique de canal propre d'une entreprise peut accepter davantage que le minimum légal. C'est le cas de la plupart des entreprises, car un canal qui refuse tout ce qui sort de la liste de l'art. 2 cesse d'être le simple canal « exprimez vos préoccupations ici » qu'il est censé être. Ce que le champ d'application de la directive contrôle réellement, c'est quels signalements bénéficient des protections juridiques propres de la directive (les délais d'accusé de réception et de retour d'information, la protection contre les représailles) — pas quels signalements une entreprise est disposée à recevoir en premier lieu.

Fondement juridique

• Art. 2(1)(a), directive (UE) 2019/1937 — les dix domaines nommément désignés du droit de l'Union.
• Art. 2(1)(b) — les atteintes aux intérêts financiers de l'UE.
• Art. 2(1)(c) — les violations relatives au marché intérieur, notamment la concurrence, les aides d'État et la fiscalité des entreprises.
• Art. 2(2) — la liberté des États membres d'étendre la protection au-delà de ce socle dans leur propre droit de transposition.
• Art. 3 — les exclusions : sécurité nationale, informations classifiées, secret professionnel des avocats et des médecins, secret judiciaire, procédure pénale, et actes de l'UE sectoriels dotés de leur propre régime de signalement.