Qué se puede denunciar realmente en virtud de la Directiva

No "cualquier queja laboral"

Es habitual dar por hecho que la Directiva protege la denuncia de casi cualquier cosa que se sienta mal en el trabajo. No es así — el artículo 2 define un ámbito material concreto: infracciones del derecho de la Unión en ámbitos determinados. Una denuncia que quede fuera de esos ámbitos no queda automáticamente desprotegida en la práctica (más sobre esto abajo), pero conviene conocer el límite real en lugar de dar por hecho que la Directiva cubre todo lo que una empresa podría razonablemente querer que se denunciara.

Los diez ámbitos enumerados

El artículo 2(1)(a) enumera diez ámbitos concretos del derecho de la Unión:

• Contratación pública
• Servicios, productos y mercados financieros, y prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo
• Seguridad y conformidad de los productos
• Seguridad del transporte
• Protección del medio ambiente
• Protección radiológica y seguridad nuclear
• Seguridad de los alimentos y los piensos, sanidad animal y bienestar de los animales
• Salud pública
• Protección de los consumidores
• Protección de la intimidad y de los datos personales, y seguridad de las redes y los sistemas de información

Dos vías más de entrada

El artículo 2(1) añade dos categorías más además de esa lista:

• Infracciones que afecten a los intereses financieros de la UE (art. 2(1)(b)) — fraude o corrupción relacionados con el presupuesto de la UE, en virtud del artículo 325 del TFUE.
• Infracciones relacionadas con el mercado interior (art. 2(1)(c)) — incluidas las normas de competencia, las ayudas estatales, y los acuerdos de tributación de las sociedades destinados a obtener una ventaja fiscal que desvirtúe el objeto o la finalidad de la normativa aplicable.

Lo que queda excluido, deliberadamente

El artículo 3 excluye varios ámbitos que la Directiva no toca, con independencia de la lista anterior: la seguridad nacional, la protección de la información clasificada, el secreto profesional de abogados y médicos, el secreto de las deliberaciones judiciales, y las normas de enjuiciamiento criminal. Cuando otro acto de la UE ya establece su propia exigencia específica de denuncia para un sector, esa norma sectorial específica prevalece sobre la Directiva en la parte que ya cubre.

Dónde deja esto a una queja de RR. HH. corriente

Una denuncia que no trate sobre ninguno de los ámbitos anteriores — un agravio personal, una queja sobre un estilo de dirección, un conflicto interpersonal — no queda automáticamente cubierta por el mínimo propio de la Directiva. Dos cosas suavizan esto en la práctica, sin embargo:

• La mayoría de los Estados miembros ampliaron el mínimo al transponer la Directiva. El HinSchG alemán, por ejemplo, alcanza infracciones del derecho penal general y de disposiciones administrativas sancionadoras que protegen los derechos de los trabajadores de forma más amplia que esta lista por sí sola — véase el HinSchG alemán, explicado. Consulte la guía propia de cada país en lugar de dar por hecho que la lista de la Directiva es la última palabra para una jurisdicción concreta.
• La propia política de canal de una empresa puede aceptar más de lo que exige el mínimo legal. La mayoría de las empresas lo hacen, ya que un canal que rechaza todo lo que quede fuera de la lista del art. 2 deja de ser el simple canal de "plantee aquí una preocupación" que pretende ser. Lo que el ámbito de la Directiva controla realmente es qué denuncias llevan aparejadas las propias protecciones legales de la Directiva (los plazos de acuse de recibo y retroalimentación, la protección frente a represalias) — no qué denuncias está dispuesta a recibir una empresa en primer lugar.

Fundamento jurídico

• Art. 2(1)(a), Directiva (UE) 2019/1937 — los diez ámbitos enumerados del derecho de la Unión.
• Art. 2(1)(b) — las infracciones que afectan a los intereses financieros de la UE.
• Art. 2(1)(c) — las infracciones relacionadas con el mercado interior, incluidas la competencia, las ayudas estatales, y la fiscalidad de las sociedades.
• Art. 2(2) — la libertad de los Estados miembros para ampliar la protección más allá de este mínimo en su propio derecho de transposición.
• Art. 3 — las exclusiones: seguridad nacional, información clasificada, secreto profesional de abogados y médicos, secreto judicial, enjuiciamiento criminal, y actos sectoriales de la UE con su propio régimen de denuncia.