Was Sie nach der Richtlinie tatsächlich melden können

Nicht "jede Beschwerde am Arbeitsplatz"

Eine verbreitete Annahme ist, dass die Richtlinie fast alles schützt, was sich bei der Arbeit falsch anfühlt. Das stimmt nicht — Artikel 2 definiert einen konkreten sachlichen Anwendungsbereich: Verstöße gegen Unionsrecht in namentlich genannten Bereichen. Eine Meldung, die außerhalb dieser Bereiche liegt, ist in der Praxis nicht automatisch ungeschützt (mehr dazu unten), aber es lohnt sich, die tatsächliche Grenze zu kennen, statt anzunehmen, die Richtlinie decke alles ab, was ein Unternehmen vernünftigerweise gemeldet haben möchte.

Die zehn namentlich genannten Bereiche

Artikel 2(1)(a) listet zehn konkrete Bereiche des Unionsrechts auf:

• Öffentliches Auftragswesen
• Finanzdienstleistungen, Finanzprodukte und Finanzmärkte sowie Verhinderung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung
• Produktsicherheit und -konformität
• Verkehrssicherheit
• Umweltschutz
• Strahlenschutz und nukleare Sicherheit
• Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit, Tiergesundheit und Tierschutz
• Öffentliche Gesundheit
• Verbraucherschutz
• Schutz der Privatsphäre und personenbezogener Daten sowie Sicherheit von Netz- und Informationssystemen

Zwei weitere Zugangswege

Artikel 2(1) fügt zwei weitere Kategorien über diese Liste hinaus hinzu:

• Verstöße gegen die finanziellen Interessen der EU (Art. 2(1)(b)) — Betrug oder Korruption im Zusammenhang mit dem EU-Haushalt, nach Artikel 325 AEUV.
• Verstöße gegen den Binnenmarkt (Art. 2(1)(c)) — einschließlich Wettbewerbsrecht, Beihilfevorschriften und Unternehmenssteuerregelungen, die darauf ausgelegt sind, den Zweck des Steuerrechts zu unterlaufen.

Was bewusst ausgenommen ist

Artikel 3 nimmt mehrere Bereiche aus, die die Richtlinie unabhängig von der obigen Liste nicht berührt: nationale Sicherheit, den Schutz von Verschlusssachen, das Berufsgeheimnis von Rechtsanwälten und Ärzten, die Vertraulichkeit gerichtlicher Beratungen und Vorschriften des Strafverfahrens. Wo ein anderes EU-Recht bereits eigene, spezifische Meldeanforderungen für einen Sektor festlegt, hat diese sektorspezifische Regel Vorrang vor der Richtlinie für den Teil, den sie bereits abdeckt.

Wo das eine gewöhnliche HR-Beschwerde zurücklässt

Eine Meldung, die keinen der oben genannten Bereiche betrifft — eine persönliche Beschwerde, eine Beschwerde über den Führungsstil, ein zwischenmenschlicher Konflikt — ist nicht automatisch von der eigenen Mindestvorgabe der Richtlinie erfasst. Zwei Dinge relativieren das in der Praxis dennoch:

• Die meisten Mitgliedstaaten haben die Mindestvorgabe bei der Umsetzung erweitert. Deutschlands HinSchG etwa erfasst Verstöße gegen das allgemeine Strafrecht und Ordnungswidrigkeitenvorschriften zum Schutz von Beschäftigtenrechten breiter als diese Liste allein — siehe Deutschlands HinSchG, erklärt. Prüfen Sie den jeweiligen Länderleitfaden, statt anzunehmen, die eigene Liste der Richtlinie sei für eine bestimmte Rechtsordnung das letzte Wort.
• Die eigene Kanal-Richtlinie eines Unternehmens kann mehr abdecken, als das gesetzliche Minimum verlangt. Die meisten Unternehmen tun das auch, da ein Kanal, der alles außerhalb der Liste in Art. 2 abweist, aufhört, der einfache "Bedenken hier äußern"-Kanal zu sein, der er sein soll. Was der Anwendungsbereich der Richtlinie tatsächlich steuert, ist, welche Meldungen den eigenen rechtlichen Schutz der Richtlinie genießen (die Bestätigungs- und Rückmeldungsfristen, den Schutz vor Repressalien) — nicht, welche Meldungen ein Unternehmen überhaupt entgegennehmen möchte.

Rechtsgrundlage

• Art. 2(1)(a), Richtlinie (EU) 2019/1937 — die zehn namentlich genannten Bereiche des Unionsrechts.
• Art. 2(1)(b) — Verstöße gegen die finanziellen Interessen der EU.
• Art. 2(1)(c) — Verstöße gegen den Binnenmarkt, einschließlich Wettbewerbsrecht, Beihilferecht und Unternehmenssteuer.
• Art. 2(2) — die Freiheit der Mitgliedstaaten, den Schutz in ihrem eigenen Umsetzungsrecht über diese Mindestvorgabe hinaus auszudehnen.
• Art. 3 — die Ausnahmen: nationale Sicherheit, Verschlusssachen, Anwalts- und ärztliches Berufsgeheimnis, gerichtliche Vertraulichkeit, Strafverfahren und sektorspezifische EU-Rechtsakte mit eigenem Melderegime.